大動向發改委：鼓勵簽訂中長期合同、促進煤炭和相關行業持續發展

國家發改委定于2016年11月9日（周三）上午10:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，介紹鼓勵簽訂中長期合同，促進煤炭和相關行業持續發展有關情況。發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。

許昆林:

各位記者朋友，大家上午好。近期煤炭價格出現較快的上漲，各界非常關心關注。昨天也就是11月8日上午，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同，這件事意義比較重大，所以我們召開新聞發布會，想就大家關心的問題進行回答。今天一起出席的有運行局魯俊嶺副局長、價格司張滿英巡視員、價監局盧延純副局長。我們四個人很愿意回答大家的問題。

首先介紹一下情況。

剛才講到昨天上午煤炭和發電企業簽訂了一個電煤中長期合同，為什么引起國家發改委這么重視？因為這次簽訂的合同跟以前定量不定價的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價格沒有確定，所以相當于差不多一單一價。這次的中長期合同定了一個較長的周期，第一是有明確的定價機制，此次合同確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，在這個基礎上參照市場的變化做相應的調整。第二是有履約保障，增加了一些履約監管和違約責任的相關內容。第三是國家有關方面會給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產能釋放中，優先支持簽訂中長期合同的企業，比如在期限上暫時不做限定。鐵路總公司也會在運力上給予優先保障，為這個合同履約創造良好的條件。

這件事是深化電煤市場化改革以來具有標志性的一件大事，有非常重要的意義。一是有利于煤炭、電力兩個行業健康發展。通過確定長期的合作關系，兩個行業可以實現收益共享，風險共擔，避免“蹺蹺板”現象、此消彼漲。二是有利于煤炭價格包括市場的穩定。遵循了市場規律，考慮了雙方的利益訴求，也可以有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，避免價格大起大落。三是有利于落實供給側結構性改革措施。通過中長期合同的簽訂和實施，以及有關方面的推動支持，如果把煤炭供應的基本大盤穩定下來，就可以很好的把握去產能的規模和節奏。

第二方面，主動介紹一下大家很關心的煤炭價格過快上漲問題，以及供應的基本面怎么樣。

我們的判斷，目前煤炭供應的基本面是穩定的，不支撐煤炭價格非理性上漲。這里面我講四方面的情況，供大家參考。一是我國有充足的產能儲備。到去年年底，全國煤炭產能總規模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產能，其中通過實施減量化生產儲備的6億噸產能，具有很強的調節彈性。近一個多月來，通過實施先進產能釋放措施，煤炭產量已經有了明顯的提升。9月份當月產量日均環比增長2.9%，10月份主要產煤地區煤炭產量又有了進一步提升。

二是運力有保障。大家知道，鐵路、公路、水路運輸能力都很強，相當長一段時間還處于吃不飽的狀態，只要有一點緊張，投入調度運力，就能夠迅速滿足供應。近一段時間鐵路部門和企業進一步加強運力組織和調度，加大下水煤增運力度和少數供應偏緊地區定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。有一些數據，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%，11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進一步擴大。特別是加強煤運大通道大秦線的運輸組織，11月份以來大秦線的煤炭日運量達到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸，迅速增加了運力。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，到11月7日調度的數字，環渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在一個正常的水平。

四是從電廠和供熱存煤調度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統調電廠存煤達到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。根據我們掌握的正常水平，15-20天就已經很正常了，現在是22天。全國重點電廠存煤是6576萬噸，比8月份的低點增長了37%，可以用21天，都已經達到了前三年的平均水平。這是我要介紹的第二方面的情況。

第三方面，我們當前完全有條件、有辦法保障煤炭的安全穩定供應。

下面介紹三點：一是先進產能可以有序釋放到位�，F在不是說生產不出來，而是有這個能力的儲備。276到330個工作日之間的產能，本來就是為應對市場波動準備的，目前煤炭市場發生階段性的變化，這一部分產能就會發揮重要的作用。只要經過省級以上政府職能部門的認可，合法合規，而且安全有保障的產能就可以有序的釋放出來。為穩定煤炭企業的預期、便于煤礦做好生產組織工作，正在研究要把先進產能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結束，相關文件很快就會印發下去，這也算是今天的一個新聞。下一步有關部門還將根據供需形勢變化，研究建立先進產能釋放的長效機制。

二是剛才講到，煤炭運力可以較大幅度的增加。介紹數字煤炭運量比較前期已經有明顯的增加了，在這個基礎上，通過深入挖潛、調整結構，還可以再大幅度的增加。盡管這種調整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業生產的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應。近年來，風電、光伏、水電、核電等清潔能源發展比較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風、棄光、棄水的現象時有發生，有些地區表現的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，我們可以更好的為清潔能源的發展提供機遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質量，另一方面可以借這個機會多發清潔能源，改善我們國家能源消費的結構。前一段時間反映有個別的地區因為多種原因，出現煤炭供應階段性偏緊情況，相關部門已經會同鐵路總公司有針對性的進行了協調和調度，包括原來吉林、四川、重慶等個別地區反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決。

第四個方面，近期煤炭價格上漲使得社會上有人對去產能開始有一些擔心，也確實有部分的地區和企業決心有所動搖。

可以說，近期的煤炭價格過快上漲，并不能說明去產能已經到位，煤炭去產能的決心不會動搖。對近期的價格上漲我們要有清醒的認識，這是階段性需求變化帶來的，而且個別投機炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當前煤炭產能過剩的狀況并沒有改變。從近期看，在2014年、2015年連續兩年下降的基礎上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4%，當前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執法和實施減量化生產，控制了部分產能。如果把這一部分產能完全釋放出來，很快就會出現供大于求的局面。從長遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當然，在推進去產能過程中要遵循市場規律，采取市場化、法治化的辦法，科學把握去產能規模和節奏，保證煤炭市場的基本穩定。以上是我給大家介紹的情況，下面請大家就關心的問題進行提問。

和訊網記者:

請問，最近煤炭價格上漲的幅度較大，給下游的企業帶來了一定的運營壓力，在這種情況下，兩家大型電力企業和煤企簽訂了中長期合同。我的問題是，有什么措施可以保證這個合同履行下去呢？謝謝。

魯俊嶺:

剛才許昆林秘書長把中長期合同的事給大家作了一個詳細的介紹，昨天媒體對這個事也給予了積極的報道和回應。這個事的作用和影響還是比較大的，我們進行了一個梳理，感覺這次簽訂的合同和以往有相同的地方，但是也有明顯的不同點，這個不同點大致有三個方面。

第一，體現了兩個充分。一是充分體現了市場經濟的規律。二是充分尊重了企業的市場主體地位。因為價格機制是合同的核心內容，這次的價格機制就是基準價加上參照市場變化進行上下浮動，基準價怎么來的呢？就是供需雙方根據理性判斷商定的，在這個過程中，應該說是尊重了企業的市場主體地位，沒有受到外面的影響。上下浮動，不是說把一個價位簽死了，簽死了不利于合同的執行，現在這個事更加科學，浮動的過程合同里有這樣的內容，應該說充分體現了市場經濟能上能下，市場怎么走，就怎么執行的運行規律。

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